世貿組織和聯合國貿發組織在最新研究之中發現，電動汽車生產鏈中不斷升級的關稅可能阻礙發展中經濟體實現出口多樣化和提升價值鏈。
隨著全球主要經濟體紛紛將應對氣候變化和減排納入立法，向清潔能源技術和電動汽車（EV）轉型的勢頭日益強勁。
然而，世貿組織（WTO）和聯合國貿發組織(UNCTAD)在最新的一項大數據研究之中發現，電動汽車生產鏈中不斷升級的關稅可能是阻礙發展中經濟體實現出口多樣化和提升價值鏈的一個因素。
電動汽車價值鏈中關鍵礦物的五個階段
清潔能源技術嚴重依賴各種礦產。舉例而言，太陽能發電廣泛使用銅、鋁、鎘、碲和硒，而風力發電則需要銅、稀土元素、鉻、鋅和鋁。電動汽車及其電池的生產需要鋁、銅、鈷、石墨、鎳、鋰、錳和稀土元素。
前述WTO和UNCTAD的聯合研究發現，由于全球向清潔能源技術和電動汽車的轉變，對某些關鍵礦物（如鈷、石墨和鋰）的需求預計將大幅增長。據預測，到2050年，對這些礦物的需求將增加五倍。
以生產電動汽車最需要的鈷、石墨和鋰而言，整體的價值鏈包括五個階段：原礦開采、礦物加工、電池電極生產、電池制造和電動汽車生產。
而在這一價值鏈的每個階段都會出現關鍵礦物的貿易流動。在原礦開采方面，可以看到世界上近四分之三的鈷是在剛果民主共和國開采的。中國是最大的石墨生產國，其次是莫桑比克、馬達加斯加和巴西。智利則擁有世界上最大的鋰儲量，超過全球已知儲量的三分之一。澳大利亞的鋰儲量位居第二，占全球鋰儲量的五分之一。
隨后的加工通常需要耗費大量能源和水資源，將礦石進一步提煉成更純凈的電池級材料也需要耗費大量能源和復雜的化學工藝。因而對于大多數礦物來說，加工和提煉活動都集中在相對較少的幾個地方。
此外，WTO和UNCTAD在研究中談到，“制造電池組件和開發電池單元也是研究密集型活動。這是一個充滿活力的領域，預計在不久的將來會有技術革新。”
而開采、提煉和加工往往遠離最終產品的主要消費市場。因此，“任何一個經濟體都不可能完成與電動汽車生產相關的所有工作。礦石或含有礦石的產品需要跨越國界，使國際貿易成為向清潔能源過渡的重要工具。開采、提煉和消費的廣泛地理分布強調了國際貿易對電動汽車供應鏈的重要性。”WTO和UNCTAD認為。
關稅和關稅升級
在產品流動時，就需要面臨關稅問題。電動汽車價值鏈相關產品的關稅在不同加工階段和不同經濟體之間會有所不同。
一般來說，電池組和電動汽車的關稅要比原礦和電池礦產的關稅高得多，而且在價值鏈的上游有明顯的關稅升級模式。
WTO和UNCTAD的研究顯示，發達經濟體在電動汽車價值鏈的各個階段往往關稅較低，不過，它們的關稅在整個供應鏈中都在上升，對加工品和制成品征收的關稅最高。這可能會阻礙發展中經濟體提升價值鏈的能力。
其中，超過四分之三的受訪經濟體表示，從第一到第五個加工階段的關稅都在上升，但幅度差別很大。幾乎在所有情況下，第五階段的關稅最高。
調查顯示，在WTO研究涵蓋的經濟體中，有13個經濟體的價值鏈每個階段的關稅都高于前一個階段。31個經濟體的關稅在整個價值鏈中升級，但不一定在每個階段都增加。
同時，有20個經濟體的電池組關稅高于電動汽車關稅，有6個經濟體的電池材料關稅高于電池組關稅。在31個經濟體中，原礦產品的關稅高于精礦產品的關稅。
不過，數據顯示，并非所有經濟體都在尋求關稅升級，以瑞士、挪威和瑞典等為代表的8個經濟體就實行統一、扁平的關稅結構，沒有關稅升級。還有一些經濟體，對電動汽車進口實施零關稅。
此前在歐盟宣布針對自中國進口的電動汽車征收臨時反補貼稅后，挪威就表示“不跟”。據報道，挪威財政大臣韋杜姆（Trygve Slagsvold Vedum）表示，不會加入歐盟對中國電動汽車加征關稅的行列。他表示：“對中國汽車征收關稅與本屆政府既不相關，也沒有意愿。”
挪威是世界上電動汽車密度最高的國家。根據挪威統計局的數據，2023年在挪威銷售的所有個人汽車中，24%是電動汽車。挪威道路聯合會（OFV）的數據顯示，挪威進口的電動汽車中超過12%由中國品牌制造。
WTO的研究還顯示，在關稅升級的經濟體中，包括歐盟和韓國等，目前升級幅度較小，其中電動車電池的關稅略高于礦石和硫化物。
意大利經濟發展部前副部長、意大利獨立黨外交及國際貿易負責人杰拉奇（Michele Geraci）稱：“目前，歐盟很難推動綠色轉型，因為我們沒有電池生產所需的鈷和鎳等原材料，也沒有足夠的電動汽車充電基礎設施。這種困境使歐盟面臨兩種選擇：要么進口促進轉型所需的材料，要么承認其當前戰略的局限性。”
“僅僅降低關稅可能不足以影響高價值加工活動的地點選擇，但這是支持向清潔能源過渡和實現可持續發展的關鍵一步。”WTO和UNCTAD認為，“為了利用對關鍵礦物的需求，發展中經濟體需要吸引對提煉和加工設施的投資。它們還需要增加技術轉讓，以提高當地參與電動汽車供應鏈更高價值階段的能力。此外，它們還需要通過加強治理來確保公平分配礦產資源貿易所帶來的利益，并通過采用可持續的做法來平衡經濟收益與環境和社會因素。”
“擁有豐富礦產資源的發展中經濟體將從鈷、石墨和鋰需求的增長中獲益，但要使這些經濟體能夠更充分地參與全球電動汽車價值鏈，一個運作良好的多邊貿易體系，并輔之以較低水平的公平關稅制度是必不可少的。”該研究認為。
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